煤炭遇到了大麻烦，能抛弃煤炭吗？答案是“不能”。对此，“十三五”时期山西提出“煤炭革命”、科技兴煤。

 

　　近两年来，山西查处“系统性、塌方式”腐败，多名省级领导被调查，11个市有5个市的市委书记被查处。2015年前三季度，山西GDP增长2.8%，比全国平均水平低4.1个百分点。全省一般预算收入同比下降11.4%，119个县（市、区）中有82个财政收入呈现负增长。

 

　　腐败丛生、产业单一、民生欠账、生态“瓶颈”，“山西处于最困难的时期”。其困境已不仅仅是全国经济新常态下的调速换挡，而是资源型经济弊端和矛盾的集中爆发，同时这也是山西在未来五年实现全面建成小康社会目标的最大短板。

 

　　2015年12月召开的中共山西省委十届七次全体会议，审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出：推进“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展”，着力做好煤与非煤“两篇文章”，破解资源型经济“立体型困扰”。

 

　　十年间，煤炭行业从“日进一奥迪”到吨煤利润“不值一瓶矿泉水”。2015年前三季度，山西煤矿企业净亏损70多亿元，欠发工资35亿元，欠缴社保109亿元。

 

　　煤炭遇到了大麻烦。能抛弃煤炭吗？基于煤炭在我国的基础地位和山西的现实情况，答案是“不能”。

 

　　煤的文章怎么做？山西提出包括煤炭管理体制、消费、供给等在内的“煤炭革命”、科技兴煤，推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型“六型”转变。

 

　　“煤炭革命”不是“去煤化”，而是在供给侧结构改革引领下，摒弃“粗放开发、黑色生产”，向市场提供“清洁型能源产品”。

 

　　在生产端，进一步推进兼并重组，提升产能调控能力，发展现代化特大型矿井、“零排放式”矿井。在供应端，推进煤转电、煤转化产业，提高煤炭就地转化率，推进煤电一体化，发展大型、高效和清洁型电厂，推进老电厂超低排放改造，输出“绿色电”。同时，加快发展煤层气产业，实现“输煤输电输气”并举。推进晋北现代煤化工基地建设，重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品。非煤文章做什么？山西将把装备制造业打造成为经济转型升级的新引擎，以重点企业、园区、技术、项目为依托，建立先进装备制造研发设计平台，构建高效完备的先进装备制造业服务体系，加快提升装备制造业竞争力。

 

　　将建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地，建设山西（太原）煤机研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群，把山西建设成为全国装备制造产业的重要基地。同时，重点发展文化旅游、节能环保、新能源汽车、制药、食品等非煤产业。

 

　　要破解资源型经济“立体型困扰”，山西还必须突破“两大瓶颈”：一是跳出“煤堆”发展外向型经济。二是切实扶贫脱困，防止返贫。

 

　　长期以来，山西形成以煤为主导的能源资源产业链和“煤优势”资源意识，文化旅游、特色农产品等非煤产业空间被严重挤压。如今，煤炭产能严重过剩，靠自身积累难以“翻身”，必须放弃“煤优势”意识，主动依托、对接和融入京津冀经济圈、环渤海经济圈等周边经济区域，发展外向型经济，壮大非煤产业。

 

　　扶贫脱困是山西必须高度重视且必须突破的瓶颈。与全国其他一些地区相比，山西不少农民“守家意识”强，不愿意外出打工，主要依靠本地煤炭产业链增收。

 

　　在煤炭产业链遭受严重冲击的背景下，完成扶贫、防止返贫的任务异常艰巨。据测算，“十三五”时期，山西有232万农村贫困人口要脱贫，须确保每年减贫50万人，才能如期实现脱贫目标。

 

　　对此，山西提出，2016～2020年，通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫，通过移民搬迁解决45万人脱贫，还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。