国土资源部9月1日发布《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》要求，各级国土资源主管部门必须坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权的原则，从严控制协议出让范围，严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，逐步减少协议出让数量，积极推进矿业权市场建设。

 

　　《通知》明确，勘查、开采项目出资人已经确定，并经矿业权登记管理机关集体会审、属于下列五种情形之一的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目；为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。

 

　　根据《通知》，协议出让探矿权、采矿权，应当符合矿产资源规划及国家相关产业政策。符合协议出让条件的，按照探矿权、采矿权审批登记权限，由登记管理机关审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证，不再单独进行协议出让申请审批。

 

　　《通知》规定，申请以协议方式出让探矿权，原则上应提交普查以上（含普查）矿产勘查程度的资源储量报告，并按相关规定处置价款。属于下列情形之一，可先依法申请办理勘查许可证，达到普查以上（含普查）程度后再按规定进行价款处置：国家已出资勘查但未形成矿产地的区块，矿产勘查未达到普查以上（含普查）工作程度的；属低风险类矿种的探矿权人申请扩大勘查范围或者采矿权人申请在其深部、毗邻区域进行勘查，矿产勘查未达到普查以上（含普查）工作程度的。

 

　　《通知》提出，国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，或者为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目和异地实施危机矿山接替资源找矿项目，需由采矿权人向登记管理机关提供有关批准文件或项目计划通知。

 

　　省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目，属国土资源部发证权限的，由申请人持省级人民政府向国土资源部提出协议出让申请的文件，向国土资源部提出申请；不属于国土资源部发证权限的，由申请人持省级人民政府同意协议出让的书面意见或相关批准文件，向登记管理机关提出申请。

 

　　对于已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，属国土资源部发证权限的，由采矿权人持省级国土资源主管部门出具的书面意见，向国土资源部提出申请；不属于国土资源部发证权限的，由采矿权人按照审批权限向登记管理机关提出申请。

 

　　对于已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，若所扩范围超过现有勘查区块面积25%以上（含），需经省级国土资源主管部门组织专家论证不宜单独另设探矿权后，由探矿权人向登记管理机关提出扩大变更申请；所扩范围不足现有勘查区块面积25%的，由探矿权人直接向登记管理机关提出扩大变更申请。

 

　　此外，石油、天然气、煤成（层）气、页岩气和放射性矿产的探矿权、采矿权协议出让管理办法由国土资源部另行制定。据悉，此通知印发之日起原《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号）同时废止。