发改委公布智能交通发展实施方案 以货物高效运输为导向

　　8月5日，国家发改委官网发布一条消息——“国家发展改革委交通运输部关于印发《推进”互联网+“便捷交通 促进智能交通发展的实施方案》的通知”。

　　通知开宗明义，“要以旅客便捷出行、货物高效运输为导向，全面推进交通与互联网更加广泛、更深层次的融合，为我国交通发展现代化提供有力支撑。”

　　没错!就是以“货物高效运输为导向”。那么，《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)中，又有哪些具体的举措，推动货物高效运输呢?

　　记者通读《实施方案》后发现，这其中着实有不少“干货”!

　　1、“总体要求”中不乏亮点

　　亮点一：强调创新发展。《实施方案》指出，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，优化运输组织方式，提供多元化产品，更好满足多样化需求。

　　亮点二：调动企业能动性。《实施方案》指出，充分发挥传统运输企业和互联网企业的积极性，鼓励通过资本运作、技术合作、管理协作等形式开展全方位合作。发挥技术和市场优势，以客户为中心，提升综合交通运输体系整体运行效率和服务质量。

　　亮点三：引导为主，把握监管尺度。《实施方案》指出，调整完善扶持政策和监管方式，通过积极灵活的制度设计，促进新型服务业态规范发展，防范恶性竞争和市场垄断，推动有序发展。把握好融合开放与规范安全的关系，切实保障运输安全和网络安全。

　　亮点四：优化配置，资源共享。《实施方案》指出，以满足运输出行需求，提高交通资源配置效率为出发点，鼓励和包容新业态、新模式发展，推动不同市场主体公平参与竞争，加大政府部门间的协调协同，推进交通设施、运营等数据信息资源互通共享，最大程度向社会开放。

　　此外，《实施方案》还提出了“实施目标”，其中与物流企业有关的是，通过实施“互联网+”便捷交通重点示范项目，到2018年基本实现，线上线下企业加快融合，在全国骨干物流通道率先实现“一单到底”;基本实现交通基础设施、载运工具、运行信息等互联网化，系统运行更加安全高效。

　　2、具体措施强调物流智能化

　　“总体要求”和“实施目标”都有了，怎样才能达成呢?

　　《实施方案》明确指出，完善智能运输服务系统、构建智能运行管理系统、健全智能决策支持系统、加强智能交通基础设施支撑、全面强化标准和技术支撑、营造宽松有序发展环境，以及实施“互联网+”便捷交通重点示范项目，为达成上述目标勾勒出清晰的线路图。其中，不少内容与物流的智能化息息相关。

　　①完善智能运输服务系统

　　该系统主要由四个子系统组成：

　　一是，信息系统。打造“畅行中国”信息服务系统。加强政企合作，支持互联网企业和交通运输企业完善各类交通信息平台，形成涵盖运输、停车、租赁、修理、救援、衍生服务等领域的综合出行信息服务平台，实现全程、实时、多样化的信息查询、发布与反馈。

　　增强国家交通运输物流公共信息平台服务功能，建设行业数据交换节点，开发交通运输物流运行分析服务产品。充分利用新型媒介方式，建设多元化、全方位的综合交通枢纽、城市及进出城交通、城市停车、充电设施等信息引导系统。

　　二是，支付系统。实现“一站式”票务支付。稳步推进交通一卡通跨区(市)域、跨运输方式互联互通;加快移动支付方式在交通领域应用。

　　三是，ETC系统。推进高速公路不停车收费(ETC)系统拓展应用。以提高通行能力，缓解交通拥堵、减少排放为重点，提高全国高速公路 ETC车道覆盖率。研究推广标准厢式货车不停车收费。提升客服网点和省级联网结算中心服务水平，建设高效结算体系。

　　四是，导航系统。推动各种全球卫星导航系统在交通运输行业兼容与互操作。加强全天候、全天时、高精度的定位、导航、授时等服务对车联网、船联网以及自动驾驶等的基础支撑作用。

　　此外，《实施方案》还提出，推动运输企业与互联网企业融合发展。发挥互联网面向个性化需求、响应及时、组织高效等特点，积极整合线下资源，通过定制承运、网络预约出租汽车、分时租赁等方式，在城市交通、道路客运、货运物流、停车、汽车维修等领域，发展“互联网+”交通新业态，并逐步实现规模化、网络化、品牌化，推进大众创业、万众创新。

　　②构建智能运行管理系统

　　对物流而言，主要是要求，提高装备和载运工具的自动化水平，推进多式联运的发展。

　　一是自动化。提升铁路计算机联锁、编组站系统自动化程度，建设无人化集装箱码头系统，有序推动无人机自动物流配送。

　　二是多式联运。推进各运输方式间智能协同调度，实现信息对接、运力匹配、时刻衔接。

　　推动旅客客票向“一票制”、货物运单向“一单制”发展;

　　依托移动互联网促进客运、物流信息整合，鼓励发展客货无车承运，实现一体衔接;

　　加强多式联运、交通枢纽物流园区、城市配送、危险品运输、跨境电子商务等专业化经营平台信息互联互通，提升大宗物资、集装箱、快递包裹等重点货物运输效率;

　　积极推动长江及长三角地区江海联运与多式联运信息服务平台建设;

　　鼓励中国铁路 95306 综合物流网络平台开发物流配送手持应用等服务;

　　引导相关企业完善甩挂运输管理信息系统，进一步完善民航领域离港系统、航空物流信息平台。

　　③健全智能决策支持系统

　　这部分中也有不少与物流相关的内容。

　　一是，强化快递监管。《实施方案》指出，加快推进“绿盾工程”建设，完善邮政快递安全监管平台。

　　二是，提高行政审批和执法效率。推动交通运输网上行政许可“一站式”服务，推进许可证件(书)数字化，促进行政许可、服务监督的信息化和互联互通。加快推动交通运输行政执法案件电子化，实现行政执法案件信息异地交换共享和联防联控;推进非现场执法系统试点建设，实现综合巡检和自动甄别。

　　④全面强化标准和技术支撑

　　《实施方案》在这部分强调，积极研发和应用智能交通先进技术。具体包括，铁路和城市轨道交通自动运行技术、车联网和自动驾驶技术、智能港航和船舶技术、新一代空中交通管理技术、智能城市交通管理技术。

　　⑤营造宽松有序发展环境

　　为了更好地推动智能交通发展，又快又好地完成“实施目标”，良好的发展环境是必不可少的。《实施方案》做出如下要求：

　　一是，构建公平有序市场环境。放宽市场准入，鼓励社会资本积极参与交通新业态发展，调整完善相关支持政策，创造宽松发展环境。推动交通公共资源优化配置，实现不同市场主体在使用交通设施方面的同等待遇。

　　二是，推动信用信息双向对接。推动公共信用信息开放，支持市场主体依法获取承运人守法信用、银行信用以及“信用中国”网站相关公共信用信息，加快共享交通发展。将各类市场主体形成的承运人信用记录纳入全国信用信息共享平台。

　　三是，创新行业监管方式。各地应建立和健全部门联动协同监管机制，实行事前事中事后监管，依法规范网络预约出租汽车等新业态发展。不断提高行业监管水平和透明度。密切跟踪大规模市场兼并重组行为，加大力度甄别并处罚垄断及不正当竞争行为。

　　四是，健全网络安全保障体系。加强网络安全风险防控，提升技术保障能力，加强重点网站、信息系统和客户端的运行安全监测预警，定期开展安全风险和隐患排查，增强应急处置能力。

　　增强国家信息安全责任意识，保障高精度、高敏感的交通信息安全，防止侵犯个人隐私和滥用用户信息等行为。提供交通服务的互联网平台企业数据服务器须设置在我国境内。

　　五是，完善相关法律法规。结合交通新业态发展特点，抓紧制订相关法律法规，规范引导行业发展。明确车辆、驾驶员等生产要素的市场准入标准，制定交通互联网服务标准。健全与行业发展相适应的税收制度。明确交通互联网服务企业及相关方在交通运输安全、信息安全、纠纷处置等方面的权利、责任和义务。研究制订智能汽车相关法规。

　　⑥二十七项重点示范项目。

　　《实施方案》综合考虑国家战略、区域条件、市场需求等因素，形成《 “互联网+”便捷交通重点示范项目》，主要在基础设施、功能应用、线上线下对接、政企合作、新业态、典型城市等方面。