榆林煤炭铁路运销现状透视

    煤炭产业作为国家能源化工基地榆林市的支柱产业，正在对当地乃至全省经济发展发挥着重要作用。为了使煤炭产业规范、有序、健康发展，近日，榆林市政府进一步集中整顿以前管理相对薄弱的煤炭铁路运销行业。为此，本报记者也深入有关部门和铁路沿线运销企业，对该市的煤炭铁路运销现状进行了深入调查。
    现状亟待规范

    上世纪八十年代中期，随着一个举世罕见的黑色宝库在榆林境内被发现，全国各地成千上万的开发建设者像当年做着黄金梦的美国人涌向阿拉斯加一样，带着乌金梦涌向神府煤田。

    可当时的榆林，不仅公路等级低，更是手无寸“铁”。为了给遍地乌金寻找出路，榆林人民勒紧腰带，提供土地和财物，支援神华集团和铁道部建设铁路运输线。

    1989年，向北的包神铁路建成运营。

    1996年，向东的神朔铁路开通运营；8年后，又建成电气化复线铁路。

    2002年，向南的神延铁路投入运营。

    这三条钢铁巨龙翻山越岭，勾起了榆林人民依靠资源输出脱贫致富的梦想。然而，经过数年的运营后，榆林人发现，铁路不仅给予当地的运力少得可怜，而且由于种种原因，导致煤炭运销秩序很不规范，地方利益受到极大损害。

    煤炭从矿井产出后通过铁路发运，必须经过一个个集装站。

    为了加强对市境内集装站的建设和管理，使全市煤炭铁路运销有序、规范运行，榆林市政府早就成立了“榆林市煤炭集运投资管理有限责任公司”，代表市上对铁路沿线地方煤、焦集装站的建设进行出资控股、参股、管理和协调服务。

    然而，由于种种原因，时至今日，榆林市境内的煤炭集装站场，仍然很不规范。

    据统计，目前，榆林市境内三条铁路线上已建成的集装站场系统共有19个，但纳入市上统一管理的仅有5个。其中最不规范的当数神延线。

    神延线现有集装站场系统9个，除榆林市控股、参股统一组织建设管理的凉水井、牛家梁、鱼河、大保当四个煤炭集装站外，其它的都在违规经营。神木火车站货场，本来只能发运普通货物，但却从2005年就开始中转焦粉，甚至将一个万吨粮库作为存放焦粉的场所，每年中转焦粉20多万吨，不仅严重污染了神木城区环境，更扰乱了煤炭运销秩序。2004年建成的神木县锦界集装站，本来是为神府经济开发区大型设备的运进和甲醇、电石、聚氯乙烯等产品的运出服务，2005 年却也开始从事煤、焦转运业务；绥德火车站杂货货场，从2001年就开始由陕西华龙公司承租，收购山西柳林的煤北上发往包头；2004年建成洗选能力60 万吨的洗煤场，并开始南下发运，近年来每年转运煤炭20多万吨。

    除了这三个火车站货场违规发运煤炭和焦粉外，对榆林煤炭运销秩序冲击和干扰最大的是另两个违法建设的集装站。首先是三愚煤炭集运公司牛家梁站台。该站 2002年经榆阳区越权批复，2003年原榆林市计委审批立项时明确规定：不得经营转运煤炭、焦粉或煤焦产品。三愚公司却在未办理土地、林业、环评等相关手续的情况下就擅自建站，牛家梁镇什拉滩村以100亩土地入股。该站与榆林市煤炭集运投资公司控股建设的牛家梁煤炭集装站近在咫尺。2004年，入股该站的什拉滩村近200名村民闹事，强行要在牛家梁煤炭集装站专用线上接轨，准备从事煤炭转运业务，造成牛家梁煤炭集装站铁路线断开数月不能运营。当时，曾有记者对此破坏环境、重复建站的行为向有关领导递送了情况反映。然而，令人不可思议的是，明摆着的违法、违规行为并未得到制止。2006年初，该站终于强行接上了轨，并通过国有牛家梁煤炭集装站的专用线发运煤焦。

    除此之外，记者在采访时得知，中能红石峡煤炭集运公司集装站竟然也是未批先建，相关手续很不完善。该站是为中能榆阳煤矿配套的，于2005年动工建设，2006年开始运营，每年可发运煤炭100万吨。按要求该站即使手续完善后也只能发运中能榆阳煤矿的煤，而据群众反映，该站经常收运一些来源不明的煤，严重影响了市上对煤炭运销市场的统一管理。

    神朔铁路线现共有煤炭集装站8个，除榆林市控股管理的新城川集装站外，大柳塔、榆家梁、孤山3个站属神华集团建设管理。燕家塔后站、燕家塔煤炭物资转运站、何家塔装车站等3个手续虽较完善，但前两个距离很近，是明显的重复建设，既浪费了财物，也浪费了土地资源。而于2003年建成的位于府谷县境内的新胜煤炭集装站则未规划，未审批，未立项，未注册，是明显的黑站。

    包神线上在榆林市境内只有两个集装站，都由神华集团神东煤炭公司建设运营。

    集装站点是榆林煤炭外运的出口，由于这些出口的所有权、经营权、管理权不一，导致发运装车失衡，煤源无序、税费流失等混乱现象越来越严重，极大地干扰了榆林煤炭业的健康发展。

    原因 见利“越轨”

    就像铁路上奔驰的列车一样，任何一个行业，只有纳入正常管理的轨道，才能快速健康发展。而榆林煤炭铁路运销之所以出现这种现状，就是因为一些政府部门、经营企业在利益驱动下频频“越轨”。

    首先是政令不通，乱批乱建。尽管早在2002年，榆林市政府从规范全市煤炭铁路运销秩序的角度出发，按照有关规定，一连发了三四个红头文件，明确要求： “市境内铁路线上设立煤焦转运站点（除神华集团所属站场外），必须经榆林市人民政府批准，并由市煤炭集运公司统一组织实施”，“铁路线上其它货物转运站场，一律不得转运煤焦”，但一些部门一些经营企业却总是对此置若罔闻，如弄到所谓 “批文”的三愚公司牛家梁集装站，不仅在初步设计未报批审查以及未办理土地、林业、环评等相关手续的情况下擅自建设，而且在明确要求不允许转运煤炭和焦粉的情况下强行接轨转运煤焦。神朔线新胜煤炭集装站和神延线中能红石峡煤炭集运公司集装站，甚至在未取得任何审批手续的情况下擅自建站。这些违法违规现象的存在，致使另外一些人也蠢蠢欲动，要在铁路线上擅自建站，非法运营。一位知情者透露，现在横山县就有人准备在鱼河建集装站，神木县锦界附近也有人要建。

    二是有法不依，执法不严。令记者感到不解的是，这些乱批乱建的集装站点，几乎都存在明显违法现象，但竟然能在有关执法部门的眼皮底下建起来并长期运营。有的集装站点没有土地审批手续，严重违反土地法，但土地管理部门却未能按土地法有关规定，予以制止或拆除；有的集装站点在未办理林业手续的情况下，擅自毁林建设，但林业部门却置若罔闻；更多的集装站点严重违反环境保护法，污染了当地的环境，破坏了当地的水源，但环保部门却总是以罚代法，不加根治。如中能红石峡煤炭集运公司集装站，建在榆林新机场和榆林市的水源地红石峡水库附近，严重影响榆林水源安全和榆林机场及红石峡景区的环境，有媒体记者在建站伊始就曾多次呼吁，但该站竟能顺利建成并投运。而神木县火车站货场为了违规发运焦粉，租用国家粮库堆放焦粉，不仅污染了环境，也威胁着食品安全，但却能在媒体曝光后照常运营。这些违法违规行为的长期存在，让人真不知有关部门在如何执法。

    三是惟利是图，违规经营。在神延线上，至少有四五个集装站点在“挂羊头，卖狗肉”：批的是货运手续，搞的是转运煤炭、焦粉业务；批的是自营业务，实际也在转运一些来源不明的煤。如三愚公司牛家梁集装站，即使按当时有关部门越权审批的经营范围也不能从事煤炭、焦粉转运业务，但却公然经营此类业务。记者在该公司的一个简介中看到，上边赫然写着：公司主营煤炭及综合物资铁路中转、仓储、物流配送业务，是榆林煤炭外运重要的铁路运输中转基地。而神木火车站货场和锦界集装站、绥德火车站货场则都是违规经营不允许经营的煤炭、焦粉中转业务。中能红石峡煤炭集运公司集装站名为只发运榆阳煤矿产出的煤，实际大量掺和外边的煤炭发运。

    整顿 要出重拳

    建立“统一开放、竞争有序、管理科学、价稳质优”的煤炭经营管理体系，是贯彻落实国家《煤炭经营管理办法》、合理利用和保护资源的必然要求。

    近年来，榆林市煤炭集运投资管理有限公司在市政府的领导下，按照这个思路做了许多有益的探索。该公司根据全市煤炭资源分布及开发进展情况，在抓好神朔线新城川集装站运营管理的同时，科学规划，从2001年至今经市政府批准立项，在神延线上先后又控股、参股新建了凉水井、牛家梁、鱼河、大保当四个集装站，并陆续投入运营，目前已形成中转能力650万吨，2006年中转592万吨。近年来，该公司累计中转煤炭和焦粉近3000万吨，实现税利2亿多元，为榆林市煤炭运销事业的发展、财政收入的增加做出了重要贡献。

    然而，由于还有不少集装站未能由该公司控股、参股，大量违规、违法经营现象还受到少数人的保护和纵容，致使榆林市煤炭集运投资管理有限公司很难正常履行市政府所赋予的“对铁路站线地方煤、焦集装站的建设进行出资控股、参股、管理和协调服务”的职能。

    事实上，针对这种局面，榆林市政府也曾组织有关部门进行过几次整顿，有关规定、通知也发了好多次，然而，由于种种原因，每次都收效甚微。

    大乱还须大治，大治须出重拳。面对违法建站、违规经营现象的愈演愈烈，近日，榆林市政府再次作出部署，对全市煤炭铁路运销秩序进行集中整顿。据记者了解，此次集中整顿的指导思想是：按照“尊重历史、理顺关系、强化管理、规范运作”的原则，集中整顿，稳步推进，从根本上扭转当前煤炭铁路运销秩序混乱的局面。整顿的重点是各类集装站点和神延线上的煤炭铁路运销企业。

    整顿要达到三个目的：一是各集装站点建设手续合法、齐全，各项经营证照齐全、有效，严格按照立项和工商注册规定的经营范围合法经营，并符合环保要求；二是各煤炭铁路运销企业的证照齐全、有效，且在工商注册经营范围之内合法经营。严格按照规定，使用市上统一印制的专用票据，煤源合法，足额按时缴纳各项税费；三是市境内各类煤炭铁路运销企业要将每月发运计划及时上报市煤炭铁路运输计划办公室，审核汇总后，按照审批权限分别向省公交办、省运销集团和铁路部门转报。

    为了加强对这次整顿工作的领导，榆林市政府专门成立了榆林市整顿煤炭铁路运销秩序领导小组，成员单位多达16个。目前，整顿工作正在有条不紊地进行着。

    病根已找到，药方已开好，这次整顿要做到“药”到“病”除，关键在于抛开违法违规现象的“保护伞”，让患“病”企业严格按“药方”将“药”服下去。

    那么，这次整顿究竟能否达到预期目的?榆林煤炭铁路运销混乱现象究竟能否成为历史？记者拭目以待，广大干部群众也在拭目以待。