6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议，深入研究了我国能源安全战略问题。习近平总书记在讲话中，强调继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，继续发展远距离大容量输电技术。因此，大力发展特高压输电技术，推动大型煤电基地建设，已成为我国优化能源布局、保障能源安全的共识。

 

　　煤电基地建设任重道远

 

　　煤炭是我国的主体能源，为保障国家的能源安全，我国大力推进煤炭基地建设。《煤炭工业发展“十二五”规划》中明确提出，“十二五”期间要重点建设14个大型煤炭基地。而根据《电力工业“十二五”规划研究报告》，“十二五”期间要在内蒙古、新、晋、陕、甘、宁、黔等省区建设16个大型煤电基地。

 

　　我国以煤炭为主的能源结构，受自然赋存条件、经济环境变化、环保压力等多种因素影响，近年来面临着诸多严峻挑战。在这种局面下，煤炭和煤电基地建设也遇到了很大困难。

 

　　首先，煤炭生产消费区域错位，能源资源分布失衡。我国的能源需求同能源资源格局呈逆向分布。我国14个煤炭基地和16个煤电基地中，大多数都位于西北部，远离能源资源的消费地，生产消费上呈现出严重的不匹配性。

 

　　其次，煤炭运输成本高企，资源利用效率低下。受传统电力生产的输送容量和输送距离的限制，我国长期采用“就地平衡”的电力发展方式，形成了北煤南运、西煤东运的运输格局。而根据有关测算分析，如果煤矿与发电厂的距离超过1000公里，采用煤炭运输方式就存在不经济性。由于我国东部煤电布局过多，而煤炭生产又集中在西部，导致煤电运输能力紧张。目前运煤占用铁路运力的比重已高达50%以上，公路交通也压力巨大。随着蒙华铁路等煤炭运输大通道的投入使用，虽然将在一定程度上缓解运输压力，但是却无法改变煤炭运力比重过大、长距离运输成本较高、污染较重的状况。而单纯地在煤炭富集区建设电厂，也存在发电能力闲置、并网困难等问题，资源的浪费依然较为严重。

 

　　再次，煤炭产能严重过剩，市场需求持续疲软。自2012年以来，在多种因素叠加作用下，煤炭行业开始进入下行通道，全国煤炭市场呈现出总量宽松，结构性过剩的态势。据统计，2013年全国煤炭产量为36.8亿吨，煤炭消费量36.6亿吨，供过于求的格局完全确立。而根据测算，2013年煤炭产能达到40亿吨以上，出现了产能严重过剩的状况。2013年14个大型煤炭基地产煤33.6亿吨，占全国总产量的91%，受产能过剩需求不畅的影响也非常显著。

 

　　最后，煤炭行业环保压力异常巨大，污染防治倒逼转型。当前，我国大气污染形势非常严峻，受到政府部门和社会公众的普遍关注。从全国来看，电力行业二氧化碳排放量接近全国排放总量的50%，主要由燃煤发电产生。2013年电力行业耗煤20.18亿吨，占全国煤炭消费的53.83%。从地域分布看，西北部大型煤炭基地的大量煤炭向中东部电厂集中，导致电厂的燃煤污染非常严重。我国东中部每年消耗煤电5.4亿千瓦，占全国66%。京津冀地区和长三角地区煤电机组装机分别为1.3亿千瓦和1.4亿千瓦，单位国土面积上的煤电装机分别为西北地区的13倍和26倍。据统计，全国104个重酸雨地带都在东中部。这种状况对有效治理大气污染和雾霾天气造成了很大困难，同时也让一些人对我国建设大型煤炭煤电基地的战略决策产生了质疑。

 

　　大型煤炭煤电基地建设中遇到的困境，显示了传统“建矿输煤”思路的局限性。退一步海阔天空，跳出固有的单一煤炭经营模式，采用煤电联营合作共生的新方式，就能创造一片新天地。具体而言，就是依托煤电基地资源优势，强化煤电融合，采用特高压技术实现电力的远距离大容量输送，变输煤为输电，实现煤炭的清洁高效转化利用。

 

　　推行煤电一体化开发

 

　　我国发展特高压输电技术，对于高效建设煤电基地有着重要意义。特高压变输煤为输电，能够提高资源利用效率。在煤炭基地建设电厂向外输电，普通输送方式存在成本高、安全性差等问题。实现长距离大容量传输电能，特高压输电最有技术经济优势。在西部建设(002302,股吧)煤电基地，利用丰富的煤炭资源就地发电，通过特高压输电线路和电网把低排放的煤电跨区送到中东部地区，高效率地输送大量电能，从而实现资源的高效利用。

 

　　推行煤电一体化开发，在具备水资源、环境容量的内蒙古、新疆、宁夏等煤炭富集地区建设大型煤电基地，规划建设电力外输通道，一方面可以创造煤炭就地转化的空间，提供长期稳定的煤炭市场客户，另一方面，通过实施输煤输电并举战略，提高跨省区电力输送能力，能改变目前过度依靠输煤为主的局面，实现东中部地区的电力平衡，减少全国的交通运输压力，促进我国构建科学的综合能源运输体系。据测算，特高压项目将极大优化能源运输体系，输煤输电比例将由目前的15︰1调整至2020年的4︰1。

 

　　转变能源发展方式，大力发展清洁能源，优化电源结构和布局是从源头上防治大气污染的根本措施。加快特高压输送通道的建设，能够充分发挥大型煤电基地的作用，实现煤炭的洁净利用，优化配置东西部环境资源。同时，进行长距离大容量跨区输电，还有助于接受外来电力的地区实现终端用能的以电代煤，大幅减少当地燃煤发电产生的大气污染排放。

 

　　未来相当长的一段时期内，我国能源结构中仍然以煤炭为主，这是我国能源结构的客观现状。推动煤炭洁净利用和大型煤炭能源基地建设，是有效提高能源资源利用效率的重要举措。而特高压作为高效的能源配置平台，可以实现大容量、远距离、高效率送电，能有效控制东部和中部地区煤电布局，对提高我国煤炭开发、转化、传输、使用效率产生积极作用。依靠特高压技术的支持，大型煤电基地可以大量应用新工艺、新技术，采取更加严格的污染物排放标准，能最大限度地创造综合效益，实现集约化开发。

 

　　转变能源发展方式

 

　　发展特高压与加快煤电基地建设能够取长补短，相互支持，实现协同发展。

 

　　特高压和煤炭基地建设都需要加大自主创新力度，共享技术经验和知识，推动煤炭洁净利用和清洁能源的跨区消纳。提高煤电机组准入标准，运用先进技术，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，实现与特高压电网的有效接轨。对特高压电网建设技术路径方式进行科学论证，健全科学决策机制，实现特高压项目的长期稳定高效运行。

 

　　特高压输电技术和煤电涉及多种产业、多个能源领域，必须统筹设计、系统推动。与我国能源结构现状相匹配，与我国“新四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）建设相适应，规划布局以电力外送为主的现代化大型煤电基地，根据煤电基地布局和大气污染重点防控地区电力需求状况，运用特高压输电技术，分阶段建设“西电东送”、“北电南送”的输电通道，优化我国能源整体布局。

 

　　最后，深化煤电管理体制与运行机制改革，可以采用煤电一体化方式，煤炭企业与电力企业相互参股，构建多元投资主体，共同开发煤电基地与特高压电网，实现相互促进共同发展。