进口煤，鼓励还是限制？

　　我国限制“两高一资”产品出口，鼓励资源型产品进口的英明决策是经过几十年的痛苦教训才换来的。目前正是扩大煤炭进口的好时机，岂能排斥进口煤？

　　今年上半年，我国煤炭市场销售不旺，煤炭库存增加，出现压港现象，煤炭价格下降，煤炭企业利润增速普遍下降。对此，社会各界众说纷纭。一种观点认为，是进口煤冲击了国内市场，进而提出要出台提高进口煤企业门槛等措施控制进口煤。

　　笔者观点恰恰相反，进口煤大量增加是大好事。

　　第一，国内煤炭市场“冷”下来，有国际国内经济发展减速、煤炭需求增速回落而煤炭供应增速没减的大背景。从国际看，世界经济复苏缓慢，欧债危机蔓延，世界能源需求、煤炭需求增速下降，煤炭海运费大幅度下降，煤炭价格大幅度下跌。

　　中国煤炭市场是世界煤炭市场的组成部分且是最大的区域市场，国际煤炭市场“冷”，中国煤炭市场能“热”？

　　从国内看，经济增速下降，煤炭需求增速相应下降，而国内煤炭产量在一个劲地增加。这种大趋势是进口煤能冲击得了的吗？更何况，企业进口煤是市场竞争行为，难道非要国内企业用高价的国内煤而不用低价的进口煤不成？

　　第二，增加煤炭进口、减少煤炭出口是国家科学发展的重要战略之一。进口煤增加是践行国家 “依靠国际国内两个资源、两个市场”来满足需求的发展战略的必然结果。与石油天然气等化石能源相似，煤炭的形成要经过漫长的地质历史时期，是不可再生资源，挖一点少一点。我国限制“两高一资”产品出口，鼓励资源型产品进口的英明决策是经过几十年的痛苦教训才换来的。目前正是扩大煤炭进口的好时机，岂能排斥进口煤？

　　第三，我国煤炭资源开采强度太大，消耗速度太快，必须抓住低价机遇，大量进口煤炭。我国化石能源资源中，虽然煤炭资源比石油、天然气丰富，但煤炭资源人均占有量与其它国家相比不高。特别是1989年我国煤炭产量超过10亿吨之后，一直是世界最大煤炭生产国。近10年来，我国煤炭产量以平均每年约2亿吨的速度疯狂增加，2011年煤炭产量超过35亿吨，已占世界煤炭产量的一半。为什么我们不增加煤炭进口降低本国煤炭资源消耗呢？俄罗斯能将煤炭资源留给70代孙用，美国人能将煤炭资源留给50代孙用，难道我国就不能将有限的煤炭资源留点给10代、20代孙用？众所周知，我国企业到国外去开采点煤炭多么不易，可人家将开采出来的相对低价的煤给我们，反倒“冲击”了我们？

　　第四，我国煤炭资源大量开采带来的一系列问题正在凸显。一是大量的煤层气资源正在被浪费。二是由于煤炭资源市场化管理滞后和部分煤矿追求“高产高效”等原因，我国总的煤炭资源回收率低，也就是说，煤炭产量越高，浪费的煤炭资源越多。三是由于矿山环境保护措施不力，煤炭产量越多，土地塌陷越多，煤矸石排放越多，地下水系统破坏越严重，大气污染越严重，生态环境破坏越严重。四是由于运煤铁路建设滞后，“北煤南运”、“西煤东运”问题越来越突出。铁路运输半径越来越大，运输成本越来越高，煤炭到厂价越来越高，经济可行性越来越差。

　　第五，历史教训不可忘。1997年亚洲金融危机时，煤炭企业因国际煤价低而不愿意出口煤，但宏观方面却按政治任务强行给地方和煤炭企业分配出口指标。结果是，出口煤越多，国家赔得越多。2008年国际金融危机爆发时，一些机构建议国家提高煤炭出口退税率，鼓励煤炭出口。好在宏观方面汲取教训，坚持“鼓励煤炭进口、限制煤炭出口”的英明决策，取得了2009年我国成为煤炭净进口国的明显成效。

　　第六，“提高煤炭进口门槛”是一个馊主意。因为“提高门槛”的实质是赶走民企。然而，近几年我国进口煤增加正是得益于民企经营煤炭进口业务。如果赶走民企，像石油、铁矿石进口那样，由几家国企垄断煤炭进口，其后果不堪设想。这一点，看看我国在国际铁矿石贸易上败得一塌糊涂，我国石油价格比发达的美国还高的事实便知。

　　因此，笔者建议宏观决策者继续坚持“限制煤炭出口、鼓励煤炭进口”的政策不要变。