《安徽省现代铁路交通体系建设规划（2017—2021年）》政策解读

　　近日，省政府办公厅印发了《安徽省现代铁路交通体系建设规划(2017—2021年)》(以下简称“规划”)。为做好《规划》的贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

　　一、《规划》出台背景

　　省委、省政府高度重视铁路建设，近年来与原铁道部、中国铁路总公司进行多轮战略合作，全面加快以高速铁路为重点的铁路建设步伐。目前，干线铁路已覆盖我省所有设区市和47个县，其中高速铁路通达13市16县，全省铁路运营总里程达到4223公里(不含城市轨道交通)，铁路网密度达到301.6公里/万平方公里，以合肥为中心、以高速铁路为骨架、以普通铁路为基础的现代铁路网布局逐步显现。

　　尽管近年来我省铁路建设取得了较大成绩，但仍存在一些问题：一是网络规模偏小，覆盖广度有待提升，全省尚有13个县不通铁路，3个市、40个县不通快速客运铁路。二是路网干线通道不完善，合肥至山东半岛、西北等方向的高铁通道尚未畅通，缺乏高标准沿江、沿淮高铁通道。三是网络结构有待优化，电气化率仍低于全国平均水平。四是城际铁路和城市轨道交通建设起步较晚。五是随着国家铁路建设体制改革推进，省方出资压力较大，铁路项目建设运营的质量安全监管责任加大。

　　为加快完善全省铁路网络，提升铁路运输服务水平，有必要出台我省铁路专项规划，进一步加强对全省铁路建设的规划指导。

　　二、《规划》出台过程

　　李国英省长在2016年第5次省长工作例会上，就推进现代基础设施体系建设作出专门部署，要求按照一体化、网络化的思路，全面推进铁路、公路、水路、航路、电路、气路、网路、商路建设。2016年12月，李国英省长主持召开专题会议，听取现代基础设施体系建设情况汇报，并就下一阶段工作进行了部署，要求加快编制现代基础设施体系建设总体规划和铁路等9个领域专项规划，其中，铁路专项规划由省发展改革委负责编制，规划期限为2017—2021年。根据省政府部署，省发展改革委在认真研究国家和我省“十三五”规划等重点政策的基础上，对今后五年我省铁路交通体系建设进行了认真谋划。在起草过程中，多次征求了各市人民政府、省直相关单位的意见，并委托专业机构进行了评估，不断进行完善。

　　三、《规划》主要特点

　　在《规划》起草过程中，我们认真贯彻落实省领导关于谋“网”、谋“细”、谋“实”、谋“效”的要求，既注重对整体思路的谋划，又注重工作任务的分解，既注重具体项目的安排，又注重体制机制的创新，具体有以下特点。

　　在发展思路上，突出新理念。在规划编制过程中，注重消化吸收中央和省最新的发展理念及方针政策，确保《规划》符合创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的要求。贯彻落实历次路省会谈精神和省委、省政府一系列决策部署，在梳理重点项目的基础上，科学安排发展目标。

　　在路网布局上，突出多层次。随着技术的不断进步，铁路装备和运输方式日益多元，群众对出行便捷度和舒适度的要求越来越高。为此，《规划》在路网布局方面结合最新形势进行了统筹谋划，全面涵盖高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等不同层次的铁路网络，绘制了多层次、多元化的现代铁路交通体系蓝图。

　　在任务安排上，突出抓项目。为了将《规划》落在实处，对重点任务作了项目化安排，共安排重点项目44个，总投资规模接近6500亿元，其中在建项目15个，新开工项目29个。每个项目均明确了建设期限和牵头单位、配合单位，压实了工作责任。

　　在破解难题上，突出建机制。随着国家铁路建设体制改革推进，省方出资压力和监管运营责任越来越大。特别是随着庐铜铁路、合安高铁等一批省级控股铁路加快建设，工程质量安全监管和项目运营方面的问题日益凸显。为此，《规划》着眼于建立健全体制机制，在资金保障、建设监管、项目运营等方面提出了一系列既利当前、又管长远的意见。

　　四、《规划》主要内容

　　在对我省铁路发展现状和形势进行详细分析的基础上，《规划》主要围绕总体思路、重点任务、保障措施三个方面进行详细谋划。

　　(一)总体思路。一是指导思想。围绕实施五大发展行动计划，创新铁路投融资体制机制，按照适度超前原则，以完善网络、扩大能力、提升水平、做强枢纽为重点，全力推进快速铁路建设，提升改造既有普通铁路，加快城际铁路、城市轨道交通和市郊铁路发展，完善路网布局和结构，强化多种交通方式一体化客货运枢纽建设，着力构建现代化铁路网，全面提升服务和保障能力，为坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、建设五大发展美好安徽提供有力支撑。二是基本原则。规划引领，项目支撑。统筹兼顾，协调发展。适度超前，有序推进。改革创新，激发活力。集约节约，绿色低碳。三是发展目标。到2021年，全省铁路运营里程达到6300公里，基本建成网络通道内联外畅、枢纽站场一体衔接、旅客运输方便快捷、货运服务高效多元、设施装备先进适用的现代铁路交通体系，引领全省经济社会发展。

　　(二)重点任务。一是完善多层次铁路网络。加快构建我省高速铁路主骨架，不断扩大高铁覆盖面，基本建成以合肥国家级综合铁路枢纽为中心，阜阳、蚌埠、安庆、芜湖、黄山等区域性铁路枢纽为支撑，连接全部设区市，通达全国主要城市的高速铁路网络。扩大全省普通铁路覆盖面，进一步完善普通铁路网布局。围绕新型城镇化发展，加快皖江、皖北城际铁路网建设。支持具备条件的城市通过有序新建、利用既有资源等方式发展市郊、市域铁路，提供中心城区与周边城镇组团大运量、快速度、通勤化公共交通服务。加快连接沿江、沿淮主要港口、开发区、物流园区的集疏运铁路建设，打通“最后一公里”。加快编制城市轨道交通线网规划和建设规划，推进城市轨道交通项目建设，逐步提升轨道交通在城市公共交通中的骨干地位。二是扩大铁路运输能力。创新服务理念和服务模式，不断丰富客运产品种类，形成高速动车、城际列车、普速客车、市域市郊列车等层次多样、能力协同、便捷高效的旅客运输体系。加强铁路物流融合发展，推进大宗散货铁水联运，加大运输设备集装化、标准化推广力度，进一步开发新的铁路货运产品，提高货运服务效率。三是提高建设运营管理水平。依托省铁路建设协调领导机制，不断创新管理模式，高效推进项目建设，健全地方铁路安全质量监管体系。适应铁路运营管理体制改革新形势，积极探索自主控股铁路的运营管理模式，逐步建立规范的运营体制。加快铁路信息化建设步伐，打造高质量的全省铁路信息公共服务平台。四是做大做强综合枢纽。统筹抓好综合客运枢纽和综合货运枢纽建设。

　　(三)保障措施。一是完善综合协调机制。进一步完善省铁路建设协调领导工作机制，强化纵向联系和横向沟通衔接，形成上下协调联动、部门密切配合的工作格局。二是强化建设资金保障。完善省、市共建机制，按比例落实地方建设资金。落实省铁路发展基金扩大规模实施方案，支持铁路发展基金做大做强。做好引导社会资本投资铁路各项工作。积极探索铁路沿线土地综合开发机制。三是加强资源环境保护。在铁路规划、建设、运营等各环节、各阶段，节约集约利用土地、空间、岸线等资源，依法落实环保、节地、维稳各项要求。四是强化规划组织实施。分解落实规划目标和任务，建立工作责任制和考核制度，完善协调推进机制。建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度。加强宣传，营造全社会关心支持规划实施的良好氛围。