电价居高不下一直是制约我国企业发展的重要因素。实际上，从2013年开始预热的新一轮电力体制改革一直在有条不紊地进行中，并且成效可观。在近日国家发展改革委举行的新闻发布会上，相关负责人介绍，今年电价通过实施煤电价格联动和统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，进行了两次降价，合计可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

 

    围绕降低企业成本、更好地服务企业，新闻发布会还介绍了今年价格改革的主要工作，将改革重点放在了电价改革上，并承诺要较大幅度降低电价。

 

    那么，降低电价从哪些方面入手能更高效？煤电价格联运的降价空间有多大？定价成本监审对降低电价有何作用？为此，中国经济时报记者对国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋进行了专访。

 

    煤炭价格降低并不能大幅度降低电价

 

    中国经济时报：煤炭价格近年来下降幅度较大，直接降低了煤电企业的发电成本，国家发改委也在去年公布了煤电价格联动机制，但为什么电价的降价幅度与公众的预期相差甚远？

 

    郭焦锋：影响发电成本的主要因素有两个：一是可变成本和固定成本。煤炭是电煤企业最主要的可变成本，占到总成本的百分之六七十。近几年我国煤炭价格大幅下降，确实有助于煤电企业减少成本，但固定资产投资没有变，相反，随着产量的下降会不断增加。二是发电厂发电机组的年发电小时数。年发电小时数越高，企业的发电量也越多。发电量的多少决定了企业收益的高低，而且高收益分摊在单位原材料成本上，会降低企业成本。

 

    由于当前发电企业的每个电厂或者每个机组的年发电小时数都是按照计划来确定的，加上近年来煤电厂投资持续增加，造成了供大于需的局面，一些地区“弃水、弃电、弃光”现象严重。产能过剩迫使这几年单位机组年发电小时数大幅度下降，导致发电企业发电量减少，降低了企业的总收入。

 

    因此，尽管煤炭价格的下降使可变成本有所减少，但是收益的减少抵消了每台机组发电成本的一部分降价空间。

 

    同时，除了发电成本之外，电价的成本还取决于输配电价格、售电成本、政府性基金、税收四个部分。尽管发电成本有一定幅度下降，但其他四部分成本并无太大变化，再加上发电企业不仅有煤电企业，还有太阳能发电、风能发电等企业，这些企业的发电成本都比煤电高，综合起来，就给了公众“煤炭下降，电价却不下降”的感觉。

 

    降低电价要从完善市场竞争机制等多方面着手

 

    中国经济时报：既然降成本并不能从根本上降低电价，那么从哪些方面入手能更高效地降低电价，减少企业成本？

 

    郭焦锋：总的来看可以从三方面着手降低电价。

 

    首先，通过供给侧改革，建立完善的电力交易市场，结合煤电联动来促使价格下降。在政府的推动下，现在各个省份都基本成立了电力交易中心，而在市场上用来竞价的电量是不受计划限制的。从供电市场来看，目前处于供过于求的状态。通过电力交易市场，一些发电企业利用竞争机制销售电量，不仅解决了产能过剩的问题，还激发了企业降价的动力。

 

    以广东省为例。广东省是电力改革试点省份之一，较早建立了电力交易中心，放开了售电侧，每年拿出约10％的电量用来交易。今年，广东省境内的36家发电企业与81家电力用户展开了一场集中竞价交易，最终的成交价格平均降幅高达0．125元／千瓦时，降幅之大，令人惊讶。

 

    可见，完善市场竞争机制是供给侧改革的重要手段。通过竞争将落后的产能淘汰，同时促使存活下来的企业引进新技术，提高效率，降低成本，其结果传递到终端电价上，才能使电价降幅增大。

 

    其次，通过对电网企业进行定价成本监审，利用科学合理的核定方法促使其建立合理的价格机制。电网领域具有自然垄断性质，因此国际上有较为合理的投资计效方法，将合理的利润一般控制在6％－8％之间，我国也基本参照此标准。当前，国家发改委正在对今年输配电价改革扩大试点的13个电网企业统一组织开展输配电的定价成本监审，通过核定合理的收益、利润和投资来确定输配电价格，从而达到降低电价的目的。

 

    最后，取消不当补贴。在国务院的统一部署下，我国目前取消了中小化肥电价的优惠。而类似的补贴政策，除了化肥还有农业用电、贫困人口用电等，这些补贴都增加了用电成本。实际上，需要补贴的应该继续补贴，但不一定要通过电价优惠来实现，可以根据适当的情况，通过其他方法（如税收等）来达到补贴目的。除此之外，国家发改委、财政部还曾多次发文清理政府性基金，真正取消了很多不该收的基金。

 

    增大电价下降空间还需要加快供给侧改革

 

    中国经济时报：从今年改革的情况来看，新一轮的电价改革卓有成效。在下一步改革推进工作中，您认为重点在哪些方面？

 

    郭焦锋：我希望今后电价改革能从四个方面着手。

 

    一是尽快完成输配电价核定工作。在合理成本和利润的原则下，尽量以科学规范的方式来核定合理的成本，同时要加强监管，从成本、价格、投资各个环节进行监审。

 

    二是建立完善的市场机制。市场化交易要多买多卖，需要从时间、空间两个方面加强。从时间来看，白天用电多，晚上用电少，但发电企业全天发电，那么对用电量少的时间段就应该降低电价。从空间来看，不同的地域用电量和物价不一样，电价也有差别。因此，应该尽快建立当日交易、实时交易机制来体现电力的实时价格，这才是真正的价格市场化。

 

    三是在重点开发区或工业园区加大力度推进配售电改革。配售电改革包括配电和售电两方面改革。希望配电改革能使分布式能源得到更快发展，同时在推进售电侧改革时尽量多让交易主体进入电力销售市场。

 

    四是要进一步完善相关政策，尽快建立一些具有可操作性的市场规则。