任宏伟：建设供应链体系 推动城市物流绿色智慧发展

绿色智慧城市物流内涵很丰富。“绿色”包括绿色物流设施设备、材料、技术应用和发展模式，只有通过绿色发展，城市物流才能做到可持续。“智慧”则代表着发展趋势，包括技术的感知层、传输管理层以及应用分析层，只有通过智慧发展，才能实现物流链的精益化、可视化和智能化管理。

城市是商品流通和居民生活的集聚区，物流是城市的基本功能，一个现代化的城市，其制造业不一定发达，但它的流通业一定发达。

城市物流存在着很多的痛点和难点，通行难、停靠难、装卸难、分配多、罚款多这些问题尤为突出，所以今天会议围绕这个主题进行探讨交流，非常有现实意义。借此机会，我将商务部近年来有关政策做一个汇报。

近年来，商务部在基础层开展了物流标准化的试点工作；在应用层，主要开展了城市功能配送试点、智慧物流配送示范、城乡高效配送专项行动、流通领域供应链试点，并推广了先进模式和创新成果。

第一，城市共同配送试点政策。2012-2014年，商务部先后确定了22个试点城市，创造性地提出了跨区分拨物流园区、城市配送中心、末端配送站点三级体系，并推广四种模式：以园区为依托，干支结合的共同配送；以专业市场为依托，对商铺的共同配送；以商贸连锁企业为依托，对门店的共同配送；以末端社区商业设施为依托，进行网店快速智能自给柜的共同配送。此后的几年里，政策和市场都在积极推广这些模式和成果，有力推动了城市物流的降本增效。

第二，物流标准化试点政策。围绕形成标准规格统一、上下游贯通衔接、运行顺畅高效的物流体系。2014-2016年聚焦京津冀、长三角、珠三角和长江经济带及周边，确定了32个物流标准化试点城市，从1.2米×1米的标准托盘及循环共用切入，促进物流链上下游设施设备和包装模式的标准相衔接，提高了物流标准化水平。近两年，国务院办公厅及兄弟部门有关的降本增效的文件中，都明确了推广标准托盘和包装的模式规格，并协调推动车辆的GP1589和系列2集装箱的国家标准与标准托盘相适应。先后出台一系列托盘循环供应的行业标准，在政策和关键标准上打通了物流链的主流规格、标准和模式，形式了四种模式：集团整体推进、供应链协同推进、社会化服务推进、平台整合推进模式。统计数据显示，通过试点，截至2017年底，全国标准托盘占市场保有率达到28%，新增托盘中标准化率达到45%以上，重点企业托盘标准化率达到80%以上，装卸效率提升4倍，货损率下降60%，车辆周转率提升1倍以上，综合物流企业平均成本降低20%，物流费用累计降低400多亿元，有效地减少了进城车流的等待、装卸货时间以及人工成本。由此，十部门印发《关于推广标准托盘发展单元化物流的意见》，推广试点的经验成果，在实践中丰富了单元化物流的内涵，对我国物流实现高质量发展具有重要意义，该《意见》可以用12个字来概括：物流单元、计量单元、数据单元。物流单元指，对市场出现的单环节进行提炼。我们经过提炼市场中出现的单环节，进而提出了一个全环节的物流单元。计量单元指是借鉴国际上以集装箱或桶作为计量的单元的做法，将托盘和周转箱作为基本单元。传统上，人们习惯以吨和公斤作为重量和价格的计量单位，但是以吨、公斤计量，往往是以分散的堆放、分散的搬运和管理，无法满足现代供应链的可视化、全程化、实时化的管理要求。

供应链发展有三个痛点：一是线下各个环节标准不衔接，二是线上数据流打不通，第三，货物以箱、件作为计量，会产生庞大的数据量，这对供应链的数据造成很大浪费。推广智慧供应链、智慧物流时，可将托盘和周转箱作为标准的数据单元，这种计量单元，在技术和市场各方面也是较为成熟的，并与数据管理模式相一致的，可与货物进行绑定，实现了线下和线上协同管理。作为数据单元，它可延长供应链产业链条流转，例如推广GS1的条码，解决了信息采集的标准格式的问题，通过传输系统，可将数据上传至应用平台。因此，以托盘和周转箱作为计量单元，则可解决供应链中的这些痛点。

基于以上的探索，目前商务部正在重点推动两项工作，一是城乡高效配送，二是流通领域供应链试点。

去年年底，商务部、公安部、交通部等五部门发布了城乡高效配送专项行动计划，明确了提出了五项任务和三项工程，目前各个省正在培育重点城市、重点企业，下半年，将全面推广总结的经验。

下面重点介绍一下供应链的试点政策。自2017年起，我司的工作重点从物流标准化转向了供应链试点。2017年商务部和财政部印发了《关于开展2017年供应链体系建设的通知》，确定了17个试点城市，对物流标准化、供应链平台、重要产品追溯三个方向给予财政支持，这也是对原有项目的整合。2018年5月，两部门又印发《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》，确定18个城市进行财政支持，重点聚焦流通领域，对现代供应链进行探索。通过对国内外一些大师级供应链进行研究，在其基础上，我们创造性的提出“五统一”、“四化”，希望打通“四流”，在解读政策之前，我先谈一下在供应链上企业对应的理解。

当前市场发展新模式、新业态，变化非常快，面对眼花缭乱的市场，必须认清商业本质，尊重市场规律。简单做一个划分，生产商应该聚焦主业，做精产业，辅业外包。渠道商包括各种批发商、物流商，应该着力提高效率、降低成本、减少环节。末端的零售商直接面向消费服务的，应该做精服务，多元化服务，也可跨界服务。但脱离了以上本质，任何模式都不会走的太远。政策来源于实践，又指导和推动实践，基于此定位，现在流通领域供应链试点的基础应该是标准化和信息化，商流、信息流、资金流是供应链的虚拟支撑，而物流是实体支撑，物的标准化直接影响流的标准化和链的标准化，标准托盘作为供应链的基本单元，在促进供应链上下游连接、优化、协同等方面作用更大。因此，从物流单元化切入供应链，在政府层面应重点抓好两个层面：一个是物流链的标准化，包括物流链的设施设备和包装尺寸的有效衔接；第二，信息链的标准化，包括信息的采集、系统的传输、信息的共享，做到软硬结合。这个试点的思路、基本原则是市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进、任务内涵、现代流通，以实现“四化”：标准化、智能化、协同化、绿色化。

标准化、智能化上述已经基本介绍了，绿色化主要从绿色包装和循环物流切入。我重点一下谈协同化，这也是整个试点的核心，其手段和方法可总结为“五统一”：统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台，以此做到“四流”合一。

具体来讲，统一标准体系就是设施设备、信息管理、运作流程和服务等。统一物流服务就是全链条要实行统一的物流服务商，尤其要实现统仓统配、统一调配资源等等。统一采购管理就是计划、控制、调配、集中采购，通过这些发挥规模优势。统一信息采集就是基于托盘、周转箱与货物进行绑定，GS1编码的数据采集、传输共享、共享共用。统一信息平台是指连接供应链上下游、采购系统、仓储系统等等，做到接口一致、畅通数据。

在推进方式上发挥“链主+供应链服务商”的作用，推动供应链各个主体、各个环节设施设备相衔接，数据交互顺畅，资源协同共享。实现的目标主要从质量、效率、成本、服务、城市全链条以及企业多位实现量化指标。促进资源要素跨区域流动和合理配置，整合供应链，发展产业链，提升价值链，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链的提质增效降本。

在供应链的选择与任务上要因地制宜，因链制宜，不同的产品的供应链是不同的，所以要分别研究。重点围绕农产品、快消品、日用电子产品、汽车零部件、家电家居、房屋、服装、餐饮、冷链、物流快递、电子商务等行业领域。链主则由产品市场的供求关系和集中度确定，做到具体问题具体分析。

《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》中提出，“要结合本地实际，聚焦3-5条供应链，支持供应链上下游企业联合申报”，这里的“3-5条供应链”，并不是指3-5个项目，而是指地方可以规定的行业领域内选择3-5条优势的产业供应链，每条链都要实行“四化”、“五统一”，打通“四流”，鼓励店主企业带领上下游企业主链联合申报，明确任务分工，引导物流商向供应链服务商转型，引导链主占领价值链的高端，重点城市具体组织这项工作，要整链评审、整链推进、整链验收。

财政方面，重点支持沿供应链上下游各类企业的物流设施设备，标准化的改造和更新，标准托盘、周转箱存盘共用和目前包装箱存盘利用体系的补助，推广基于集装单元和货物绑定的GS1信息采集、感知和处理设备，采购仓储销售等管理系统升级对接，打通单元数据流。

希望通过各方的共同努力，推动物流企业向供应链服务商转型，物流平台向供应链平台转型，物流园区配送中心向供应链节点转型，推动城市物流实现绿色化、智慧化发展。