电力体制改革第十年：新电改或起步

今年上半年全社会用电量同比增速明显回落，引发了煤炭价格连跌。曾因“保供给”、“压价格”而一直难进的电力体制改革，推进的前景日趋明朗。

2012年，是中国电力体制改革启动第十年。

按照国人的惯例，这是一个需要回首和总结的时刻，亦是展望下一步的节点。

有人说，十年电改失败了；也有人说，十年电改停滞了；甚至有人说，以市场化为取向的电改，压根就没启动过……

当然，持“喜忧参半”的人还居多数。

一项国外发达国家尚在探索的行业改革，放在中国仅仅进行十年的短短片段就欲盖棺定论，多少有些简单粗暴。

回顾十年改革，第一步“厂网分开”，无疑是一个巨大的历史进步。十年间，中国各路资本跑马圈地，在国家经济升温向好的大背景下，中国发电总装机迅速赶美超英，跃居世界第二位；电网规模、智能电网与特高压电网技术，在世界首屈一指。

中国也因此摆脱了长期的硬缺电问题，为世界工厂的成长提供了最有力的支撑。

而第二步“主辅分离”，虽然争议多多，但毕竟也是一个巨大进步。

十年前的电改方案，确实是经典之作；但常言说得好，“计划赶不上变化”。彼时的设计，是在能源供应充足的前提下，“量中求质”；但在实施初期，恰遇中国加入世贸后带来的新一轮经济大牛市，对能源的需求出现几何式增长，“保供给”成为电力行业第一要务。自然，以提高效率为着眼点的电改处境尴尬。

而且，前一阶段的改革措施，“以拆为主”。竞争主体多元化，固然给行业带来活力；但是，一体化的交易成本低廉优势也因此丧失。得失之间，确需仔细权衡。

改革进入第十年后的今天，变化悄然而至。今年上半年全社会用电量同比增速明显回落，引发了煤炭价格连跌。曾因“保供给”、“压价格”而一直难有进展的电力体制改革，推进的前景日趋明朗。

近年来，国务院领导频频在中央经济工作会、年度改革思路中反复强调，深化电力体制改革和理顺电价形成机制，是重要的改革任务。今年7月10日，温家宝总理在经济形势座谈会上指出，国家要在铁路、能源等领域“抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事”，以提振投资者信心。

改革进入深水区，好啃的骨头早已啃完，剩下的都是硬骨头。电改下一步的“输配分开”，也有部分专家和电网企业反对，而且反对理由也似充分。比如，配电到底是不是自然垄断行业？国外学术界也争论不休。

人们相信，没有十全十美的改革；但不改革却一定是最坏的结局。目前，中国工业电价过高，能源使用效率低下，这正是进一步要改革的目标所在。

“新电改”的设计者们认为，在新的框架下推进的改革，将取得“多赢”的效果——发电企业的售电价格上升，工商企业的用电价格下降，煤电矛盾逐步得到化解，多种所有制企业将扩大对电力的投资。在目前经济增长下行压力加大的情况下，有利于提高企业竞争力，发挥稳增长的作用。以电改开端的一系列“深水区”改革，将使中国经济焕发出新的生机与活力。

2012，“新电改”起步元年？