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王国红：电力调度与电网企业无须分开
2012-08-06 10:49:39
来源: 网络
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国家发改委价格司相关负责人透露，为运用价格杠杆鼓励和引导民间投资，我国将深化资源性产品价格改革，选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点。
在厂网分离实现以后，竞价上网迟迟未能推进，各类电厂的利益如何平衡是主要原因。当初电力短缺时期，电厂的上网电价是由物价部门根据电厂的投资、发电成本进行核定的，实行一厂一价，实行电厂竞价上网必然会涉及到各类电厂利益的再调整，涉及到上网电价政策的连续性。现在，各省电网的统调机组的上网电价批复、调整依然归各省级物价部门，但出台了各类发电机组的上网标杆电价，对各类发电厂批复的上网电价水平也逐渐拉近，推行发电厂竞价上网的条件已经逐渐成熟。
电力体制改革的目的是促进公平竞争、降低电价，而上网电价是最终销售电价的源头和基础，只有科学合理的推进电厂竞价上网的进程，促使发电企业公平竞争、挖潜降耗，才会使降低电价的电力体制改革最终目的得以实现，才能做到让利于民，为广大用电企业降低电费负担、降低生产成本提供空间，从而提高企业的竞争力。
竞价和调度规则是竞价上网顺利实行的保证，因此在推行竞价上网之前，应制定科学合理的上网竞价和调度规则。为保证正常的电价稳定性，对电厂的报价应制定指导价格，并明确上下浮动幅度，减少电厂报价的随意性，避免电厂发挥集团优势，恶意抬高上网价格；同时要给与电厂报价调整权，统一规定报价周期和报价调整时间，是上网电价适应燃料价格的变动，真实地反映市场供求状况，提高电厂挖潜降耗，提高发电效益。实行竞价上网后，调度部门应严格遵循价低者优先的调度原则，根据各周期电厂的上网报价高低，安排报价较低的电厂优先上网、足量发电。
实行竞价上网，保证电厂上网的公平竞争，降低上网电价，关键是要搭建公开、公平、公正的发电上网调度平台。当前，电力行业各界对调度是否与电网独立意见不一，其根本目的都是要确保发电上网的调度公平；只要能保证公平调度，避免电网企业优先安排其下属发电企业上网发电，调度机构与电网企业无须分开。
考虑到电网运行的特殊性，要保证电网末端的电压合格，电力监管部门应组织电网企业和发电集团，合理确定电网末端保证电压合格的支撑电源，明确相应的发电厂责任，在竞价上网和调度发电时予以考虑。保证电厂上网的调度公平，电网调度机构应将电厂上网的实时情况向各发电企业公开，接受各发电企业和发电集团的监督，并留存调度记录备查；同时电力监管部门应加大对发电调度的监管力度，受理各发电企业对对电网调度的投诉，对违反竞价上网的调度行为进行监督、处罚，从而从外部保证电厂上网调度的公平、公正。
为保证电网安全稳定运行，严肃调度纪律是电网安全运行的保证。电力监管部门做为发电和电网双方共同的上级管理和监管部门，应制定电厂与电网企业的调度协议指导原则，明确发电和电网企业的权利和义务，明确各自的责任，在电网企业和发电企业的电费结算时监督执行。
作为电网企业，降低上网电价才能提升本企业的供电效益，而这与竞价上网的最终改革目标并不矛盾。电网调度不只包含上网调度，还包含输电、配电和用电等多个环节的系统调度，考虑到电网的安全稳定运行，调度机构设在电网企业应该是科学、合理的。 |
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