以市场为主导化解产能过剩

　　3月2日，记者从中国民主建国会中央获悉，民建中央已向今天开幕的全国政协十二届二次会议提交提案，建议国家加快建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制。

　　该《提案》指出，目前我国产能过剩已呈现行业涉及多、过剩程度高、持续时间长等特点。产能严重过剩已经造成社会资源的巨大浪费，成为影‘响工业经济持续健康发展的突出矛盾。2013年，国家统计局统计的6万余户大中型企业产能综合利用率基本低于80%，产能过剩已从钢铁、有色金属、建材、化工和造船等传统行业，向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展，部分行业产能利用率不到75%;一些过剩行业投资增长仍然较快，新的中低端产能继续积累，矛盾进一步加剧。

　　民建中央化解产能过剩课题组认为，造成产能严重过剩的主要因素，一是现行管理方式不适应行业发展要求。行业管理主要依靠行政审批管控投资，如按规模、环保、技术等要求控制新项目上马，但重审批，轻审核。而一些企业在追逐效益的过程中更多地注重规模扩张，一些项目甚至没有得到审批就上马，致使产能逐年攀升。二是地方政府的积极性和主动性有待发掘。各级政府掌握着重要的基础产品和要素定价权，在GDP为主导的政绩观及增加税收收入等因素的导向下，政府投资扩张冲动往往过度干预企业投资行为，甚至对产能过剩造成的亏损给予补贴。三是技术创新能力不足制约了企业转型升级。中共中央提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解产能过剩思路，通过兼并重组和提高产业集中度，培养一批世界级企业。要实现这个目标，需要提高企业技术创新能力。

　　为此，民建中央建议：第一，要切实转变政府管理方式。将政府管理的重点转移到加强宏观引导、营造公平竞争环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，变“重审批，轻审核”为“轻审批，重审核”，加强对建成违规产能的规范管理，确保企业的市场主体地位，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。

　　第二，要调动和发挥好地方政府的作用。完善考核评估体系，削减GDP考核指标权重。减少地方政府对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理不利于淘汰落后产能的补贴政策，妥善处理产能严重过剩行业建成违规项目，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。充分发挥地方政府在推动兼并重组中的重要作用。

　　第三，要支持企业提高自主创新能力。行业主管部门要以科技创新为基础，制定和修订产业技术标准和市场准入标准。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造关键共性技术、前沿技术研发应用平台。整合业内科技人才和资源，以项目为纽带，发挥集聚效应，建立符合我国国情和行业发展状况的协同创新平台，对重点项目予以资金、税收减免等政策支持，注重培养高端科技创新领军人才。