专家：天然气定价权应彻底交还市场

　　天然气供求双方围绕定价的矛盾再度爆发。近日，绿源子洲LNG液化厂等9家陕西液化天然气工厂认为陕西LNG气源门站价格极不合理，决定抱团拒绝执行调价后的存量气、增量气价格。这些企业宣称“如果解决不了，我们只能全部停产”。

　　面对工厂方面的集体抗诉，中石油回应称相关门站价是由国家发改委统一核算，自己并无定价权力。显然，当前定价机制已演变为供气方实施涨价的“挡箭牌”，并成为阻隔供求双方直面博弈的一道屏障。值得一提的是，即便是这一门站价模式也是天然气价格机制向市场化迈进的结果，此前天然气价格是由出厂价、管输费和城市管网费三部分组成，各环节均受到行政力量的强力管控。今年6月，发改委决定放开液化天然气(LNG)气源价格，并提出需进入长输管道混合输送并一起销售的执行统一门站价格，由国家发改委制定;终端用户销售价格则由各省级价格主管部门制定。事实表明，虽然主管部门力求在价格决策中充分考虑天然气与可替代能源之间的比价关系、天然气市场供求形势等因素，但凭借一己之力仍无法核定公允的门站价格，陕西9企业的这次集体抵制行动就是一个例证。

　　扭曲的价格机制掣肘了天然气市场的良性运作。中国天然气价格水平长期在低位徘徊，在今年7月调价前，国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元。这一局面不利于扩大天然气的进口和使用，也无法激发厂商勘探和开发的热情，而且廉价的资源品还助长了高耗能产业肆意扩容，与产业升级革新背道而驰。恰因此，中国天然气价格改革已经迫在眉睫，当然其目的并不是单纯为了涨价，而是要抑制行政过度干预等非市场化因素的蔓延。

　　然而，天然气价格市场化之路不可能一蹴而就，垄断特征明显的市场格局成为中国建设开放多元天然气市场的重要掣肘因素。目前，中国陆上气开采主要由中石油、中石化掌控，进口液化天然气领域也仅有“三桶油”和新奥、广汇等为数不多的几家企业入围。因为资金和技术的高门槛，后来者鲜有实力与这些既有巨头抗衡。从管输环节看，当前近5万公里的天然气陆上长输管线建设主体也是中石油和中石化，这些长输管线对外不开放，相互之间也未实现互联互通。强势市场地位赋予了天然气巨头强大的话语权，且各项运作成本公开透明度不高，以至于价格“一言堂”局面屡屡上演。

　　当然，从发达国家天然气市场发展历程看，市场化基础的奠定也并非一帆风顺。美国1820年打开第一口天然气井，直到1989年才完全解除井口价格管制制度。但此后的演绎也表明，在行政部门放开出厂价和终端配送价、管制中间管道运输费用之后，美国天然气开采量飙升、钻井技术获得突破，充分竞争的市场引导天然气价格逐步掉头向下。根据美国能源信息署的预测，其将在2022年前后实现天然气的自给自足，并可能发展成天然气出口国。

　　由此可见，有关部门在明确了天然气定价机制市场化方向之后，应当积极着手降低准入门槛、扶持多元化资本力量进入天然气勘探、进口、运输领域，为市场自发调节机制显效营造环境。唯有如此，中国天然气定价市场化改革才可能获得实质性突破，届时各种供求矛盾也可能通过市场途径寻找解决之策。

　　(作者系经济学博士马红漫)