LNG接收站审批权下放未松动 民资跻身上游阻力太大(一)

　　从今年8月底开始，陆续有消息称，国内LNG(液化天然气)进口资质审批权以及LNG接收站建设审批权有望在年底前下放至地方政府。

　　不过，记者近日从相关渠道获悉，国家发改委层面目前暂无下放LNG接收站审批权限的决定，商务部方面的LNG进口资质审批权下放也仍不现实。虽然近两年来LNG进口接收站向民企放开的趋势日渐明显，但更多民营资本大举进入LNG进口领域的时机或尚未成熟。

　　有知情人士向记者表示，国家能源局层面曾经就LNG进口接收站审批权下放一事拟定方案，不过这一方案由于遭遇了一定的阻力，最终无法成行。

　　进军LNG项目，被认为是民营资本参与油气上游的一大突破口。

　　“阻力太大”

　　业内热议LNG进口接收站建设审批权下放的背后，是国内天然气应用迅速铺开而国内油气资源相对贫乏的现实。

　　中石油经济技术研究院今年发布的《2012年国内外油气行业发展报告》显示，2012年国内天然气表观消费量达到1475亿立方米，比上年增长12.9%，其中进口天然气428亿立方米，对外依存度高达29%，逼近国际公认的30%的能源安全警戒线。

　　但目前实际正在参与LNG进口业务的企业并不多。一直以来，中国LNG进口接收站的建设权主要被控制在中石油、中石化与中海油手中。

　　面对天然气对外依存度不断上升的事实，单纯由三大石油央企垄断LNG接收的格局，已很难满足国内市场的现实需求。此前就有国家能源局官员指出，“允许一些有实力、有条件的社会资本进入应是大势所趋。”

　　油气领域已有松动迹象。今年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》称，商务部将取消对石油、天然气、煤层气对外合作合同的审批工作。8月2日，国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，明确指出国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。上述两份文件的出台，让观望LNG进口市场已久的民营企业看到了审批权限下放的信号。

　　尽管鼓励各渠道进口天然气似乎已成决策层共识，但具体到LNG接收站审批权下放一事，却一直迟迟未见动作。有知情人士对记者表示，此前国家能源局曾经有此计划，并已开始拟定方案，但后来这个事情黄掉了。

　　一位地方发展改革研究院人士也对记者称，“LNG接收站这么大的项目，国家发改委一直(把审批权)捏在手里面，已经好多年了，一直不愿意下放，怕下放了之后就乱了。相反，天然气的分布式能源项目，倒是鼓励下放的，而且也被国务院当作能源项目审批权下放的一个典范。现在做LNG接收站的，基本都是三大油，而且必须是三大油控股。像上海能够让申能控股的情况，非常少。”

　　尽管目前LNG进口和LNG加气站运营仍然亏损，但在消费需求两位数增长和天然气价格上涨预期之下，中石油、中石化、中海油三大石油巨头正加速天然气全产业链布局，在上游争抢海外气源，下游“跑马圈地”LNG加气站，涉及资金投入将超万亿元。进入2013年之后，三大油海外抢气步伐进一步加快，进一步加大天然气进口。

　　因此，尽管国内不少民营企业看好未来LNG进口的广阔市场和盈利空间，但如果LNG审批权下放到地方政府，势必会引发民企与三大油之间的资源与市场争夺战，触动国有石油企业的利益。一位接近能源局的人士透露，“地方政府对这些(LNG进口)项目在审批上肯定是没有任何阻力的，但是国家发改委这边得照顾方方面面的关系，别的不说，就说三大油吧，就会有很大的阻力。”

　　目前的现状是，LNG进口资质审批还是要到商务部，进口接收站的审批也必须通过国家发改委。加上进口接收站关乎国家战略层面的建设，而且LNG进口大多是长约合同，审批过程依然非常严格。

　　LNG进口门槛高、风险大

　　尽管各大油企都看到了未来天然气发展的广阔市场空间，但LNG进口的生意并不好做。

　　公开材料显示，今年6月份全球LNG到岸价格中，中国以15.05美元/百万英热单位的进口价位列全球第三，仅次于韩国的15.18美元和日本的15.08美元。2010年至2012年间，国内进口天然气价格上涨了68.6%，国内销价和进口成本倒挂现象日益严重。

　　根据中石油上半年业绩报告，其上半年销售进口LNG39.94亿立方米，亏损达116.31亿元。

　　此外，LNG接收站的项目资本高达上百亿，基础设施建设要求技术难度高，这两大门槛就决定了LNG进口项目并非一般民营企业所能承担。有业内人士称，对天然气行业感兴趣的民营企业很多，但目前真正入行的都是有着多年LNG生产与分销经验、资金实力雄厚的大型民营企业。

　　对于企业来说，最重要的还是进口码头的建设权。“建接收站首先要选好港口，能够容纳大型LNG运输船停泊，否则就要做船之间的过驳操作了。”易贸集团研究中心研究员罗靖对记者说。

　　另外，由于LNG接收站从规划到最后建成时间跨度大，在此期间国家天然气市场和政策乃至国际市场价格的变化难以预料。罗靖表示，LNG接收站包括造价不菲的接收装置与储罐，有可能还包括再气化装置、管道或是运输成本高、风险大的槽车，因此一旦外部商业环境发生变化，企业可能损失惨重。“如美国曾在2006年之前大量修建LNG接收站，但页岩气革命之后，现在美国企业都在申请出口终端将过剩的页岩气运出去。对于企业而言，建站成本高、投资回报周期长，并且深受国家天然气发展政策和国际天然气价格变动影响，整个环节风险巨大。”

　　由于目前国内接收站码头的建设资质一直掌握在三大油手里，民营企业即便能联系到气源，大多也只能通过三大油的LNG接收站，才能进入国内市场。虽然目前也有东莞九丰等民营资本建成的中转站，但这些中转站需通过小型LNG运输船从其他已有的大型LNG接收站进行接驳，因此并非严格意义上的LNG接收站和LNG进口。

　　一位天然气从业人士称，“九丰的气源是马来西亚LNG，以及中石油LNG项目。由于中海油在广东势力很强，九丰的市场很难做，基本就是价格倒挂。”从九丰等LNG转运站的生存现状中，不难窥见民营企业在LNG进口局势中面临的困境。

　　与石油进口资质不同的是，LNG进口资质不但要跨越中国国内的重重审批，还需要得到资源出口国的许可。尽管进口LNG的前提是拥有接收站，但LNG接收站获批的前提却是必须先落实海外气源。从目前的情况来看，三大油在海外找资源都十分困难，缺乏国际采购网络的民营企业则更难打开局面。因此，对于民营企业而言，虽然在政策上并没有明确规定，但在实际操作中，从获取海外资源到沿海接收，整个过程都存在着重重无形的壁垒。

　　突围者新奥、广汇

　　不过，目前民营企业已经在LNG接收站这一国资垄断的领域，砸开了几条裂缝。

　　今年3月7日，国家能源局向新奥集团(下称新奥)出具了《关于同意浙江舟山国际航运船舶液化天然气(LNG)加注站项目开展前期工作的函》(国能油气【2013】99号，下称“99号文”)，允许新奥可以围绕这个项目进行前期