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煤价并轨时机到来 须与电改相配套
2012-09-06 10:06:45
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令煤电企业纠结多年的煤炭价格双轨制，近期在国家发改委和有关协会的考察论证后正在酝酿它的新变革。
据悉，新方案将此前的煤炭价格双轨制，转变为煤价长协合同，长协定价将目前一年一签的重点电煤合同延长至2年以上，时限在2年—5年；不过长协合同将规定电煤基础价和变动价，变动价将设置一系列条件，符合条件后由相关方报发改委价格司审批后实行；煤价并轨后将保留煤电联动制度，联动控制煤价在10%的变动范围内，一旦超过，将由政府部门出面干预。此消息一经披露，马上引来各方不同的声音和担忧。
并轨时机到来？
今年以来，煤价的狂跌使市场煤价格渐渐逼近甚至低于合同煤，为电煤价格并轨创造了有利条件 ，一直强烈抵制并轨的大型发电企业8月初联合上书发改委建言电煤价格并轨。
长期以来，因为电价受制于政府监管，为了维持发电企业的利益以稳定电价，我国一直实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。双轨制下，政府将重点合同电煤价格限制在较低水平，与市场煤价格一般相差200元—300元。近几年来，经济持续高速发展，作为基础能源的煤炭一直供销两旺，因此煤价不断创出新高，市场煤和重点电煤之间的价差大，煤价双轨制逐渐成为煤炭企业的眼中钉，也使得原本紧张的煤电矛盾不断激化。煤炭行业开始努力争取取消煤价双轨制。国家发改委也从取消传统计划经济下的煤炭订货会着手，试图逐步实现煤价的完全市场化，但因近几年煤价涨幅过快而电价仅微调，发电企业亏损严重，国家发改委仍不得不限制电煤价格。
今年以来，国内外宏观经济不景气，电煤价格一路走低，最近合同煤和市场煤的差价最低已经缩小至几元的水平。
各煤炭大省纷纷呼吁在此时机下取消煤价双轨制，而国家发改委相关司局经过到山西、内蒙古等地调研后，会同有关协会酝酿出台电煤价格并轨方案。
事实上，煤价并轨的呼声，并非刚刚开始。早在濮洪九担任煤炭工业协会副会长期间，煤炭工业协会就曾向国家发改委等部门递交了关于煤价并轨的报告。
中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室副研究员白玫博士接受《中国产经新闻》采访时说：目前是电煤价格并轨的较好时期，是煤电价格体制改革的机遇。煤炭市场价格相对低位、电力供应相对宽松，是实现价格相对较低位的市场煤炭与重点合同煤双轨合并的较好时机。
须与电改相配套
“现在并不是煤价并轨的时机，这一并轨方案让电企看不懂。”五大电力集团资深电力专家刘先生对并轨方案表示不解。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》采访时也表示，目前并非实现煤电并轨的最佳时机。因为，合同煤、市场煤双规并存的机制尚未得到有效治理，电力价格形成机制不透明、不公开难有好转迹象，电力体制缺乏严格的监督管理机制，贸然实施电煤并轨会带来较大祸患。
而煤炭方面所担忧的是，如果未来长协电煤仍要依赖政府审批，则与煤企想象的完全市场化相去甚远。
白玫认为，在推动煤电双方达成市场化长期协议中，政府应扮演监督和指导的角色。对此，邱希哲指出，适当的监管是煤价市场化所必须的先决条件，而过度的监管必然导致煤价形成机制缺乏灵活性、透明度等问题。国家相关部门应当尽快完善煤炭市场化相关法律法规，依法行政、依法监管，从严、从速处理操纵煤价等违法违规行为，保障煤价形成机制合理、高效的运行。
邱希哲指出：电煤价格并轨是我国电力体制改革的重要组成部分，对电改起到非常重要的促进作用，有利于电改深入开展。同时，电改又在一定程度上制约了电煤并轨的进程，二者之间如何协调进行是目前煤电行业面临的重点问题。
邱希哲表示，一方面，电煤并轨有利于电改的顺利开展，尽快实现煤炭价格市场化、电力价格市场化是煤电市场当务之急；另一方面，电改对于保障煤电并轨有突出作用，破除国有企业垄断、增强电价形成机制的灵活性将有利于电煤并轨的有效推进。
国务院研究室综合司副司长范必认为并轨的条件应包括：铁路运力市场化改革，电企上网电价放开，取消地方下达的煤炭指标和发电量计划指标等等。 |
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