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“逐步理顺”煤电价格关系
2012-03-14 11:21:14
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所有决策都是基于现状发展而制定的，煤电领域也不例外。2009年政府工作报告中提出“适时理顺”煤电价格关系，煤电之争开始在政府决策中有所体现；今年政府工作报告涉及煤电价格时称2012年将“逐步理顺”。可以说，“煤电之争需合理解决”早已达成共识。“两会”上，不论是身为人大代表的地方煤企老总，还是作为政协委员的央企电力高管，都认为理顺煤电价格关系势在必行。
“目前的煤电矛盾不仅影响电厂发电，还会影响煤矿。如按市场价给电厂供煤，火电厂承受不起，如按政府指令性廉价供煤这种方式长期延续，煤矿企业发展受限，影响安全投入，为煤矿事故埋下隐患，因此，理顺煤电价格关系非常紧迫。”全国人大代表、云南省曲靖市委副书记、市长岳跃生说。
岳跃生在强调理顺煤电价格之重要性的同时，也在陈述着一个由来已久的现实——煤电之争。自2004年以来，我国煤炭价格一路攀升，为保证电力企业不因煤价上涨过快导致其成本上涨而亏损，煤电联动机制应运而生，但实际上并未真正联动起来。过快上涨的煤价让电价完全跟不上步伐，“市场煤”和“计划电”的矛盾越来越大。2008年开始，煤电联动政策实际上被临时性的电价调整所取代，然而这种临时性措施并不能从根本上解决煤电困局。
对当前煤电矛盾现状，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳作出如下分析，电力工业实施“厂网分开”以来，煤电矛盾日趋激烈；煤电联动因多种原因未能正常实施，国家虽多次采取限煤价措施也效果不佳。火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，直接导致近年多地“软缺电”。地方煤炭企业强势进入火电产业，专业发电企业面对更为不利的煤炭市场，被迫进行“多元化”和“去火电化”以应对，发电有效产能增长萎缩，“硬缺电”态势开始显现，国家中长期电力保障堪忧。
从表面上看，煤电矛盾是煤炭与电力的价格博弈，然而其本质却是涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题。在煤炭领域，所谓的“市场煤”其市场机制并不完备，仍然将电煤交易分为重点订货合同交易与市场采购两个不同的市场。近年来地方政府又不断出台限产保价措施，使电煤市场缺少充分竞争，价格对产量的调节作用减小。各地关于电煤的税费名目繁多，铁道运力市场化程度低，成为电煤加价的重要因素。在电力环节，“计划电”仍未改变，上网电价、销售电价由行政审批，电力企业无法疏导成本上升因素。探究煤电矛盾深层次原因，李小琳委员表示，首先，煤炭市场扭曲，市场监管缺位。其次，电力产业链阻塞，价格无从传递。第三，上网电价机制本身缺陷，也不利于市场联动机制的建立和实施。
煤炭和电力是我国重要的基础能源类产业，当前的电煤矛盾已进入到关键期，必须从战略全局的角度来加以平衡，综合施治。一方面要规范政府行为，取消不必要的计划指标，清理各种税费；从长期来看，则需建立全国电煤交易市场，形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。
李小琳建议从四个方面理顺煤电关系：第一，加强煤炭市场监管，纠正市场扭曲行为；第二，尽快出台独立输配电价，进一步推进大用户直接交易；第三，及早推进两部制上网电价，完善煤电联动，并进一步推动上网电价市场化形成机制；第四，大力推进由央企主导的电力和煤炭重组、联营。
全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平提出：一是整合部分职能部门，减少审批环节，对煤电一体化建设项目、煤炭循环经济建设等项目实行一揽子审批；二是下放150万吨/年及以上的整合改造建设矿井环境影响评价报告书的审批权限；三是理顺在山西省规划矿区内煤层气矿权设置关系，由大型煤炭企业集团统一开发，从根本上解决矿权、气权重叠问题。 |
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