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电力竞价的路还有多长
2012-08-09 11:00:34
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国家发改委价格司有关负责人日前表示，我国将深化资源性产品价格改革，选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点。鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业，与发电企业开展直接交易试点。
影响中国经济发展和民生需求的电价改革再次随着这一政府的发声而备受社会关注，电力竞价上网，成为继续推进电力价格市场化改革的必然举措，似乎为打破电力垄断开启了希望之门。
电价市场化改革的产物
“电力竞价上网就是各个发电厂根据自己的生产成本向国家电网（微博）公司自行申报上网电价，然后由电网公司根据报价，有选择性地预购发电量，报价高的发电厂就会失去发电计划，这是优存劣汰的改革方案。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副研究员白枚接受记者采访时解读道：“所以说，电力竞价上网政策标志着我国电力价格市场化改革又迈出了重要一步。它促进发电企业有效竞争，有利于发电企业提高效率。”
“电力竞价是电力改革的重要组成部分，国家发改委试图通过电价改革突破发电端的垄断，提高电价上网的透明度，并一定程度上达到节能环保的目的。”中投顾问能源行业研究员任浩宁接受记者采访时指出：“电力竞价先期将采取试点模式，后期再大规模推广开来。电价改革将在电力供需较为宽松地区优先试点，主要涉及电力供需矛盾不突出、容易调节的省市。”
国家发改委在上网电价引入竞争试点这方面预设了两个前提条件。第一个是选择部分电力供需较为宽松的地区，开展竞价上网试点。第二个是鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业与发电企业开展直接交易试点。
任浩宁告诉记者，东北地区是电力供需状况较为宽松的地区，比较适合试点工作，之前也曾在吉林搞过大额电力用户交易制度，取得了不错的效果。不过，由于我国能源结构呈明显区域性分布，各地电力构成、电力需求等差异巨大，试点做法目前还不适宜在全国大范围推广。
白枚解读道：所谓“直接交易”，就是符合条件的大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上，建立规范透明的市场交易机制，自主协商交易电量、确定交易价格。
如果大用户直接与发电企业交易，那么就减少了电网的中间流通环节，实现了厂家与消费者的直接联系，减少了中间成本。那么，电网会被边缘化而无利可图吗？任浩宁告诉记者，电力竞价上网能够促进大型新能源企业产业涉足电价制定环节。不过，电网在其中扮演非常微妙的角色，如竞价制度实施良好，电网主要以收取服务费、损失维护费用等“为生”，其将只专注电力输送设施的建设维护，而退出电价制定环节。
白枚进一步指出：如果大用户直接与发电企业交易，电网并不会被边缘化。这是因为大用户向发电企业直接购电，第一，一般通过现有公用电网线路实现；第二，确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网发展规划，由电网企业按投资管理权限申请核准、建设和运营；第三，大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，在电力监管机构组织安全性评价后，也需要委托电网企业调度运行。
打破垄断山重水复
任浩宁认为：目前，电力竞价上网尚处于初步试点阶段，只在部分地区、部分企业间进行，小型电厂和小型电力用户不参与竞价，而新能源电价上网、跨区域竞价等问题是电价改革大面积推广时所涉及，暂不在考量范围内。
竞价上网，是一种销售电力的行为，是发电与电网分开后的一种必然。这种情况弱化了电网的垄断，强化了发电厂的竞争。电网的渠道作用显现得更加重要。任浩宁说：电力竞价上网是我国电力改革重要步骤，对于我国更深层次的电改有非常突出的意义。电力竞价主观愿望是好的，有利于打破电厂和电网的垄断性优势，扩大中小电企和电力用户的利益，不过目前我国电厂和电网的垄断性地位非简单的竞价就能完成的。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强（微博）却认为：电力竞价难以推行，2004年在东北、华北曾搞过试点都失败了。首先，政府对电价的控制不是松了而是比以往更加严苛了；其次，竞价电厂都属于国企，国企一方面竞价没有底线，价格再低也能竞买因为即使亏损也是亏国家不亏个人，再次，都是国家电厂，某一家竞价成功上网了，未竞成的电厂怎么活？国家也不会让它们破产死掉。最后，一旦国家对电力需求量增大，有限的电量如何满足？所以，电力竞价行将不远。电力垄断还将在一定时期内长期存在。
白枚也认为：如此做法仍不能打破电厂或电网的垄断地位。但会有利于符合条件的用电企业。其意义在于进一步开放电力市场，增加用户用电选择权，完善电价形成机制。 |
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