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欧盟电价 形成机制缺乏透明度(二)
2012-07-16 15:39:18
来源: 网络
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分析人士认为，丹麦电价近年来高居不下，正是受了德国的影响。多年来，德国为鼓励发展清洁能源，在基本电价上附加了各种各样的额外税费，导致电价，尤其是居民用电价格水平偏高，数据显示，德国民众承担着欧盟境内第二高的电价，仅次于丹麦。要知道在1995年以前，丹麦的民用电价反而是欧盟国家（当时只有15个成员国）中较低的，比平均水平低45％，即便是10年过后的2006年，丹麦民用电价仍低于欧盟平均水平7个百分点。
尽管电力市场价格瞬息万变，但为了确保价格稳定，同时不给普通消费者增加陡然的压力，丹麦的电费并未采取实时计费。绝大部分民众是3个月，甚至是一年缴一次电费，这样市场波动可能造成的不良影响就被缩小了。丹麦的普通家庭年均用电量不超过3500度，在欧盟平均水平线左右。因此绝大部分民众享受的电价乃是电力公司在以往收费标准上，结合合同期开始时的市场价格制定的合同电价，这种价格机制实际上并不能对居民用电行为发挥良性引导的作用。只有年均用电量超过10万度的用户才被要求安装智能电表（采取实时计费，通常是按小时计费——编者注），这样的用户在丹麦有4.6万。
风电已然成为丹麦最闪亮的名片，但截至2010年的数据显示，丹麦电力装机的26％为风电，剩下的大部分仍然是火电。相较之下，依赖核电和水电的北欧邻国更清洁。然而北极电力现货交易市场的建立似乎并没能引导丹麦百姓更多地去选择来自国外的绿色电力。多数人倾向于维持现有的购电合同不变，没有动力更换供电商，甚至是改变资费套餐。
丹麦既是个例，同时又是其它欧盟国家的缩影，电力行业存在长期垄断，使得电价形成机制缺乏透明度。徳国某民调网站调查显示，不少德国人就不清楚自家的电费是怎么花的。
欧盟新法案生效
电价或更趋透明
欧盟能源价格取决于成员国各自的供求状况，这其中包括地理位置、进口多元化、电网成本、环境成本、极端天气状况以及税赋水平。
上世纪90年代，欧盟开始建立电力和天然气统一市场，允许成员国就电力和天然气进行国与国之间的自由贸易。2003年，欧盟正式通过一项法案，制定了统一电力和天然气自由市场的若干游戏规则。法案中还规定了放开电力和天然气自由贸易的最后期限：商业用电是2004年7月1日，包括居民用电以外的其他电力消费则是2007年7月1日。部分欧盟成员国对能源统一市场的建立十分热心，大限到来之前就早早在本国通过了相关法案，同样，也有少数国家进程明显滞后，迟迟没能履行法律程序。出现这样的情况，主要是因为欧盟各国国情不同，不少国家电力和天然气市场此前处于垄断状态，就是全国只有一家电力或者天然气供应企业。2009年7月1日，欧盟议会和欧盟理事会审议并通过一项新法案，鼓励消费者通过比较和选择不同的电力来源和供电企业，从而倒逼电力及天然气定价机制和行业竞争更趋透明。2011年3月，该法案正式生效。公开发布和宣传定价机制，是促进能源价格透明度最有效的方式。
由于欧盟于2007年推动能源市场改革，建立了统一的内部电力交易自由市场，因此欧盟境内电价的统计机制也在这年发生了变化。2007年以前，居民用电的收费标准按用电量和住宅面积被分为5档：住宅面积50平米，全年用电量不超过600度是第一档；其次是70平米，全年用电量在1200度以内；接下来是90平米，全年用电量在3500度以内，其中夜间用电额度不得超过1300度；随后是第四档，面积100平米，全年用电量约7500度，夜间用电不超过2500度；最后是住宅面积120平米标准，全年用电额度为2万度，夜间用电不超过1.5万度。而现在则不再考虑住宅面积，仅按年均用电量划档统计。
以欧盟2010年上半年到2011年上半年数据为例，按照居民用电中等消费水平（即年用电量在2500千瓦时到5000千瓦时之间——编者注），欧盟27个成员国中有24个国家的民用电价上涨，2个国家下降，剩下的一个国家电价基本没有浮动。据此测算，欧盟整体民用电价平均上涨了6.9%。芬兰民用电价上涨幅度最高，2011年上半年相比2010年同期电价上涨16.2%。涨幅次之的是瑞典，涨幅13.8%。而跌幅最高的是卢森堡，电价下降2.8%；其次是匈牙利，电价下降1.2%。此外，欧盟成员国中民用电价最高的国家是丹麦，每度电0.291欧元，是电价最低的保加利亚的3倍多，后者一度电仅0.083欧元。
消费税是导致欧盟各国居民用电价格迥异的主因。在消费税占销售电价比重最低的英国，民用电价仅包括很低的增值税，而无其它针对能源的消费税种，因此税比仅为4.75％。税比最高的是丹麦，超过终端销售电价的一半均为税费。
不同发电企业的定价机制也有很大差异。尤其是大型工业用户，其收购电价往往依据直购电合同确定。中小型电力用户的电力消费价格则根据用电量上下浮动：大部分采用固定电价形式。但不同国家之间电价水平存在差异。
价格和能源供应安全，尤其是电力，是一国能源供应战略的重要组成部分。电价水平是体现国际竞争力的窗口，因为电费通常在工业和服务业消耗的能源成本中所占比重最高。多年来，化石能源形成了全球统一的交易市场，因此价格区域差异较小，而电力行业正好相反，由于价格区域差异非常大，以前主要是因为各国一次能源消费价格存在差异，而在近几年，随着欧盟碳交易机制的建立和发展，各国电价或多或少还受到了碳排放指标价格的影响。 |
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