全国人大代表侯启军：完善市场机制 促进油气产业发展

    温家宝总理作的政府工作报告提出，深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

　　全国人大代表、中国石油吉林油田公司总经理侯启军今年提出的两条建议，关注的就是完善市场机制促进油气产业可持续发展问题。

　　第一条是关于尽快理顺天然气价格、完善价格形成机制的建议。侯启军认为，目前天然气价格领域，主要存在以下几方面问题。一是天然气价格偏低，处在微利状态，不利于天然气生产。二是价格偏低导致天然气消费无序，供应保障压力大。三是清洁能源、优质能源和一般替代能源的比价关系不尽合理，“好东西卖个萝卜价”，这属于资源配置问题。四是进口天然气按照国产天然气卖，每进口1立方米天然气就要亏损1元钱。

　　“我建议提高国内天然气出厂价格和进口天然气销售价格。”侯启军说，“政府应该按照市场价格回推的思路，尽快完善天然气价格定价机制。从理顺国内天然气与可替代能源比价关系入手，尽快建立既能调节市场供求关系、反映资源稀缺程度，又有利于保护环境、引进资源的天然气价格机制。”

　　第二条建议是关于提高石油特别收益金起征点的。之所以提出这个建议，侯启军表示主要基于以下因素。

　　一是国际因素。美元贬值导致当前石油特别收益金起征点较开征时有实质性降低。按照开征时每桶40美元的起征点，每桶40美元相当于每吨2300元人民币。由于美元贬值，人民币相对升值，现在每桶40美元相当于每吨1900元人民币。很显然，从某种角度说，石油特别收益金的起征点实际上降低了。5年下来，每桶降低了接近10美元。也就是说现在名义上仍然是按照每桶40美元起征，但实际起征点已经降低到每桶30美元左右。

　　二是国内因素。受物价、劳动力成本上涨等影响，油气生产企业成本升高。在国际油价高企的同时，原材料、物资装备等价格也在上涨，油气生产企业利润空间被大幅压缩，生产成本普遍已接近、个别企业甚至高出石油特别收益金的起征点。也就是说，再继续按照既有的起征水平征收石油特别收益金已不尽合理。

　　三是“十二五”规划纲要草案提出，全面推进资源税改革。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负。如果石油特别收益金起征点不调高，就会造成重复计征。比如，如果资源税税率为5%，按原油价格每桶100美元计算，油气生产企业就需要缴税5美元。要消化掉这5美元，石油特别收益金起征点至少应该提高10美元。

　　四是2011年起国有资本收益上缴由过去的10%调高到15%。也就是说，国有企业要从利润中再拿出5%，企业利润将减少，资金压力增大。

　　侯启军说：“我相信更趋完善的市场机制，将极大地促进中国油气产业‘十二五’期间的可持续发展。作为来自油田的全国人大代表，我很期待。”